发挥协会优势 拓宽服务领域
积 极 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设
杨金娥
建设社会主义新农村，是党中央在新时期提出的一个全新的目标，它涉及农村的经济、政治、文化社会和党的建设等各个方面，是今后的一项长期任务。如何发挥计划生育协会群众组织的优势，进一步拓宽服务领域，积极推进新农村建设步伐，促进社会主义和谐社会建设，是当前每位计生协会工作者值得深思和正在探讨的一个重要问题。
建设社会主义新农村，是一项庞大的社会系统工程，需要调动全社会方方面面的力量，开展综合治理，才能取得实效。计划生育协会作为一个最贴近群众的基层群团组织，更有义不容辞的责任和义务。近年来，我县人口和计生工作实现了跨越式发展，1998年基本实现了“三为主”，2002年创建省级综合服务县一举达标，2004年又被国家命名为全国优质服务先进县，全县稳定低生育水平和经济发展同步推进，计划生育已经和正在成为群众的自觉行动，干群关系明显改善，群众对计划生育的满意率不断提高。全县村村都建立了计生协会，多数基层协会作用发挥得好，成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，可以说，计生协会不仅是推动计划生育工作的骨干力量，而且是促进新农村建设的生力军。
一、计生协会组织具有独特优势和作用
（一）网络优势。就我县而言，目前全县66个村都建立了计生协会组织，每个村协会都有会员之家，从便于活动的目的出发，根据群众居住情况建立了261个会员小组，还有416个会员联系中心户，协会网络基本上达到了横向到边，纵向到底的目标。可以说，凡是有人群的地方，都有协会的网络，有育龄群众的地方，都有协会的活动。党支部抓协会，协会抓小组，小组靠会员，会员带群众，由会员把群众带动起来，事情就好办了，再难的事也不难了。
（二）人才优势。计生协会会员既有老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈，他们有威望、有经验、有号召力；又有生产骨干、致富能手、企业家和文化人才，这些人有知识、有本事、有朝气，用群众的话说，他们是：“好人中的能手，能人中的好人”，是“一帮子助人为乐，愿做好事的热心人”，基层计生协会形成了庞大的人才济济的积极分子群体，是开展群众工作可信可靠的重要力量。
（三）知情优势。计生协会会员是群众的一员，他们置身于群众之中，最了解群众想什么、盼什么、烦什么、不仅了解村情，还了解各家各户的家情，懂得“哪把钥匙开哪把锁”，善于做不同群众的工作，许多计生协会会员已经成为群众的知心人、贴心人、解难人。
（四）服务优势。计生协会的生命力在活动，凝聚力在服务，服务群众是协会工作的根本。围绕新农村建设中群众求知、求富、求健康、求欢乐的要求，各级协会积极组织开展生殖、生产、生活和技术服务，一定会赢得群众的赞誉。
（五）示范优势。计生协会会员都是群众中的积极分了，他们以身作则，率先垂范，管自己、教子女、帮亲属、带四邻，带头计划生育，带头增收致富，带头遵纪守法，带头建设和睦家庭，通过会员的实际行动，示范带动群众，必将有效推进乡村物质文明、政治文明和精神文明建设。
这些都表明，计生协会正以其独特的优势，在落实计划生育基本国策、构建和谐社会、建设社会主义新农村中，有着不可替代的重要作用。
二、发挥协会优势，拓宽服务领域，推进新农村建设步伐
2006年以来，开展了创建计划生育新农村新家庭活动，这为我们提供了一个参与新农村建设的平台，把计划生育协会各项服务活动与建设社会主义和谐新农村结合起来，以拓宽服务领域为切入点，导向明确地促进新农村建设，是当前全县各级计生协会的主要目标。
（一）加强协会组织建设，打造群众满意之家
1、选好人选健全班子。对乡、村级计生协全面进行摸底调查评估，针对“墙上协会”、“名册协会”和“干部协会”的问题，逐一进行调整、充实和换届，把那些德高望重、敢抓会管、公道正派、热心助民的优秀会员选进协会班子，使协会的工作能力明显增强。
2、发展会员壮大队伍。坚持“五个吸收”原则：一是坚持吸收党、团员入会，增强协会组织的先进性；二是坚持吸收农村“五老”人员入会，树立和提高协会威望；三是坚持吸收村、组干部、人大代表，政协委员和村民代表入会，强化协会工作中坚力量；四是坚持吸收有文化、有知识的外出务工返乡人员入会，传播新思想、新理念；五是坚持吸收农村致富能手和有帮带能力的人员入会，起少生快富的带头作用，使基层协会更具有广泛的群众基础和代表性。
（二）积极参与群众自治 ，构建和谐新型农村
1、紧扣民情民意，履行参与职能。一是参与制定《自治章程》和《计划生育公约》，讨论修改并监督实施，做到“公约大家定，你我都执行”；二是参与《计划生育合同》的鉴定，由村委会、村协会与每对育龄夫妇，实行三方签字，建立档案，统一跟踪管理；三是参与人口计生工作日常管理，配合村两委做好计划生育证、流动人口婚育证的审核、公示和发放，传递已婚育龄妇女生殖保健等各种需求信息，动员督促育龄妇女参加生殖健康检查。
2、实行民主监督，落实监督机制。村协会根据本村《自治章程》、《计划生育公约》规定，对村委会的工作进行全面监督。一是对村里的重大事务进行监督。村民自治工作小组、村民自治监督小组都有协会理事和会员参加，做到“事前参与、事中监督、事后评议”；二是对村务公开的监督。对定期公开生育情况、生育证发放情况、奖励扶助兑现情况、优先优惠政策落实情况等进行监督。三是对村干部的工作和作风进行监督。对村干部是否带头执行计划生育法律、法规和《村规民约》，是否在执行政策中出现差错等，及时提出意见和建议。四是对群众的婚育行为进行评议，表扬好的，批评差的，促进乡风、民风的进步，推动社会主义新农村的建设。
3、参与村务公开，群众的事群众管。在推行计划生育群众自治中，村级协会积极参与制定村里重大事项，提高村务活动的透明度，有效地防止政策执行中的偏差和优亲厚友、以权谋私等现象的发生，调动群众参与计划生育群众自治的积极性。
（三）培育协会发展能力，彰显民主为本理念
1、实施“阳光工程”，着力维权于众。实施“阳光工程”，参与“计生政务公开”，对群众提出的合理化建议和要求，认真调查研究，切实抓好落实。开以“教、帮、富”为切入点，千方百计为计生困难户排忧解难。“教”，即教育引导，宣传党和国家的政策法规，传授科技知识，致富信息和门路；“帮”，即帮助困难户解决在生产、生活、生殖健康中的实际困难；“富”，即积极扶持困难户勤劳致富，协会会员每人分包一户困难户，实行结对帮扶。
2、宣传教育为先导，转变群众婚育观念。以5.29会员集中活动日、“关爱女孩行动”、“生育关怀行动”、婚育新风进万家等宣传活动为载体，开展各种群众喜闻乐见的宣传活动，形成了高品位、大联合、广渗透、温馨化的宣传氛围，使少生优生、勤劳致富、新事新办成为广大育龄群众追求的新时尚。
3、关注民生民愿，倾情服务群众。在维护群众利益中，各级计生协参与、监督抓好《陕西省人口与计划生育条例》规定的奖励政策的落实和奖励扶助政策的兑现，确保无偏差、无遗漏，群众满意，同时，要抓好“三结合”帮扶项目的落实，村协会在扶贫开发中要参与“三结合”帮扶项目的筛选，根据实际，帮助计生户家庭因地制宜选项目、因人而异上项目，确保国家优惠政府真正惠及计生家庭。使群众真正体会到协会是大家值得信赖和依靠的一个家。
（四）突出协会特色，促进新农村建设
紧紧围绕社会主义新农村建设的历史任务，抓住计生协会与新农村建设存在着结合点这个关键环节，突出协会群众组织的特色，着力抓好以下“四个促进”，扎实推进新农村建设步伐。
1、坚持对计划生育家庭实行政策倾斜，引导群众走少生快富之路，促进农村生产更快发展。计划生育家庭孩子少、负担轻、思想解放、思维活跃，具有学技术、上项目的优越条件，是农村发展的中坚力量。各级计生协会要发动和组织群众运用计划生育利益导向机制，在农村产业结构调整中，组织计划生育家庭劳动力免费参加种、养、加技术培训，培养一代有文化、有技术、会经营的新型农民。监督各级政府在农村基础设施建设中，投入直接到户的，应优先对计生家庭投入，以改善其生产、生活条件。通过发挥“少生快富带头人”的骨干带头作用，吸引和带动群众少生孩子、多学技术、上好项目，促进农村生产更快发展。
2、广泛开展婚育新风进万家活动，增强渗透力，促进乡风更加文明。随着物质生活水平的提高，农民群众求知、求乐、求美的愿望更加强烈，追求文明健康生活方式的愿望更加强烈，追求良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈。计生协会在满足农民群众精神文化需求、引导社会风尚方面具有独特的优势，以婚育新风进万家活动和关爱女孩行动为载体，吸引社会众多部门参与，适时开展好公婆、好媳妇、好邻居等评比活动，建立团结和睦的家庭、邻里关系。充分发挥会员之家的作用，定期组织育龄群众开展伦理道德，生产技术、生殖健康等社会主义思想道德教育和科技文化教育，引导农民群众树立适应新农村建设的思想观念和文明意识。
3、提高计生协协调村级事务的能力，促进村容更加整洁。计生协的性质和功能，使其在村级事务中具有特殊的地位和优质。对包括村容村貌在内的有关事项，农村计生协既能发挥民主监督作用，向村“两委”班子提出合理化建议，又能组织动员协会会员教育村民树立文明新风，讲究卫生，搞好村容村貌。会员可利用农闲之余，串门子、拉家常，不失时机地启发和诱导群众讲究卫生，美化环境，保护和增进身心健康，潜移默化地教育村民打造适宜的人居环境。
4、推进计划生育村民自治和村务公开，促进村务管理更加民主。加强村民自治、实行村务公开不仅是农村基层民主政治建设和建设政治文明的基础条件，也是农村计划生育工作坚持以人为本和依法管理、坚持群众观点和群众路线、尊重群众主人翁地位的必然选择。计生协要指导、动员计划生育家庭成员参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，搞好计划生育村务公开。在村民委员会换届工作中，将实行计划生育纳入村干部参选条件，注重吸收实行计划生育的村民参与村级事务管理，促进村务管理更加民主。