认真学习中央《决定》精神 切实抓好新《决定》的贯彻落实工作
太白县计生局局长 徐立彬
2006年12月17日，党中央、国务院发布《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。这是指导新时期人口和计划生育事业发展的纲领性文件。贯彻落实《决定》是当前和今后一个时期我县人口和计划生育工作的头等大事。
一、认真学习，深刻认识《决定》发布的重大意义。
《决定》是从党和国家事业发展的全局出发，就全面加强人口和计划生育工作作出的重大战略决策,对于以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的步伐，具有重大的现实意义和深远的历意义。
1、《决定》是指导新时期人口和计划生育事业发展的纲领性文件。《决定》以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入分析现阶段人口发展面临的形势和挑战，深刻阐释全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，明确提出新时期人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施。《决定》是全面加强人口和计划生育工作，推进全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的行动纲领，是统筹解决人口问题，实现中华民族伟大复兴的战略举措，不仅对“十一五”时期人口和计划生育工作发展具有重要的指导意义，而且对今后一个时期人口和计划生育工作发展具有全局性的深远影响。
2、《决定》是人口和计划生育事业发展迈上新阶段的重要标志。人口众多、人均占有量少的国情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。《决定》紧紧围绕全党全国工作大局，深入分析我国人口和计划生育工作发展的阶段性特征，把稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展作为今后一个时期人口和计划生育工作重大而艰巨的任务，标志着我国人口和计划生育工作进入一个新的发展阶段。
3、《决定》是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。《决定》以科学发展观为统领，以促进人的全面发展为中心，以统筹解决人口问题为主线，强调优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，必将有力地推动人口和计划生育事业持续稳定健康发展。
二、深刻领会，准确把握《决定》的精神实质。
1、《决定》阐明人口问题在我国经济社会发展全局中的重要地位。《决定》指出，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。以人的全面发展统筹解决人口问题，是实现中华民族伟大复兴的战略选择。《决定》强调，全党务必从全面贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对中华民族未来发展负责的高度，坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。
2、 坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。《决定》概括30多年来人口和计划生育工作取得的成功经验，确立了新时期人口和计划生育工作的总体思路。《决定》指出，人口和计划生育工作重点、难点在农村。必须坚持统筹城乡经济社会发展，把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步开创我国人口和计划生育工作新局面。
3、全面部署统筹解决人口问题的主要任务。一是千方百计稳定低生育水平。稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务。必须坚持“四个不动摇”，全面加强基层基础工作，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。二是大力提高出生人口素质。要求科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，全面实施出生缺陷干预工程，普及科学知识，倡导科学婚检，加强咨询指导和随访服务，积极开展新生儿疾病筛查和康复等工作。开展婴幼儿早期教育，强化独生子女社会行为教育和培养。三是综合治理出生人口性别比偏高问题。深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，依法保护妇女权益。严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。四是完善流动人口管理服务体系。明确提出建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。善流动人口计划生育管理机构和服务网络。加强部门之间的信息沟通和协同配合。五是积极应对人口老龄化。提出了应对人口老龄化的政策框架。
4、明确要求切实加大人口和计划生育事业保障力度。
5、进一步加强对人口和计划生育工作的领导。
《决定》提出建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制。坚持把人口和计划生育工作纳入重大事项督查范围。强调要全面加强人口和计划生育法制建设。稳定健全基层工作机构和队伍，加快管理体制改革。按照常住人口规模比例配备人口和计划生育工作人员。县乡两级人口和计划生育工作岗位特殊、任务艰巨
, 要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。人口和计划生育技术服务机构从事公益服务 ,
经费由财政保障。加强人口和计划生育宣传教育。
三、制定措施，切实抓好《决定》的贯彻落实工作。
认真贯彻落实中央《决定》是当前和今后一个时期全县各级党委、政府的一项重要任务，是县乡计划生育部门的头等大事。
1、安排部署，迅速掀起全县学习宣传中央《决定》的高潮。
各级各部门要将学习宣传中央《决定》作为当前和今后一段时期人口和计划生育工作的一件大事，制定系统的学习宣传计划，开展有重点、分层次、多形式的学习宣传活动，迅速掀起学习宣传《决定》的高潮。一是要依托党校、人口学校等阵地，采取培训会、学习会、报告会等多种形式，使各级党政领导及广大党员干部深入领会《决定》精神，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲情绪，切实增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性。二是人口和计划生育系统干部要先学一步，要通过召开会议、举办培训班、开展学习竞赛等活动，使广大干部全面准确地把握《决定》的精神实质和政策要求，把握重点、抓住关键、提高认识、明确方向，进一步增强以科学发展观统领新时期人口和计划生育工作的政治意识、大局意识和责任意识，提高贯彻落实《决定》精神的自觉性，为做好新时期人口和计划生育工作奠定扎实的思想基础。三是要广泛开展社会化宣传活动。充分利用宣传刊物、广播、电视、人口网等媒体，扩大宣传的覆盖面和影响力。依托计划生育基层网络，结合“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动等有效载体，深入基层、深入家庭，使《决定》精神家喻户晓，进一步提高全社会对人口问题重要性的认识，形成有利于全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的良好舆论环境。
2、结合实际，制定贯彻落实中央《决定》的具体实施意见。
各级要把贯彻落实《决定》头等大事，摆上工作首位。县乡人口和计划生育部门要发挥党委、政府参谋助手和综合协调作用，广泛组织开展调查研究，积极争取党委政府及相关部门的重视和支持，创造有利于事业发展的政策环境。围绕中央《决定》明确的工作重点，以及省、市贯彻落实中央《决定》实施意见。抓住计划生育工作中影响全局、制约发展的主要矛盾和突出问题，向党委、政府提出切实可行的具体实施意见建议。协调和督促相关部门落实加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的职责。建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系、建立稳定增长的投入保障机制、落实人口和计划生育管理服务体系等方面的配套政策措施。完善目标管理责任制，改进“三线”考核办法。将贯彻落实《决定》的情况纳入党委、政府的重大事项督查范围。
3、认真总结，高点安排部署全县今年人口和计划生育工作。
县乡要结合年终工作总结和目标责任制考核，对本部门单位2006年人口和计划生育工作全面的进行回顾总结。总结工作经验，分析存在问题，以中央《决定》为指导，认真贯彻落实全国人口计划生育工作会议和市、县党代会精神，准确把握形势，按照中央提出的“稳定、提高、统筹”（稳定，就是要千方百计稳定低生育水平。提高，就是要提高人口和计划生育工作水平。统筹，就是要统筹解决人口问题）方针和明确的重大工作决策，结合本地工作情况，高点起步，科学谋划，明确2007年人口和计划生育工作思路、工作目标、工作重点，细划工作措施。
通过县乡计划生育工作会议进行动员和安排部署，逐级明确工作任务，很抓工作落实，严格考核奖惩。
4、以学习《决定》为动力，不失时机的抓好当前人口和计划生育各项工作。
一是要认真做好宣传教育培训工作。结合科技“三下乡”等活动，组织开展送政策、送知识、送信息、送技术上门服务活动，采取举办培训班、展版宣传、文艺演出、社火灯谜、走访慰问等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传中央《决定》，宣传计划生育政策。
二是积极开展以节育技术为主要内容的优质服务。
三是做好流动人口计划生育管理和服务工作。签订管理合同，及时办理流动人口《婚育证明》，全面开展“三查”服务和节育技术服务。
四是继续做好奖励扶助试点和农村放弃二胎奖励工作。进一步深入开展奖励扶助试点制度以及农村放弃二胎奖励制度的宣传工作，并结合“春节”走访慰问活动，对奖励扶助对象进行一次走访，了解2006年各项奖励扶助政策兑现落实情况，并作好2007年奖励扶助对象调查摸底工作。
五是积极开展“双节”走访慰问工作。积极开展“四访四问”活动，访贫问苦、访寒问暖、访老问安、访灾问难，倾听群众呼声，及时解决群众反映的问题。重点对农村独生子女户、双女户和基层计生干部、中心户长及义务执法监督员进行走访慰问，把党的温暖送到群众之中。