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关于印发《太白县行业扶贫资金管理办法(试行)》的通知
发布时间:2019-05-05 08:32:00 来源: 太白县财政局


   太财字〔2019〕92号

 


太白县财政局  太白县扶贫开发办公室

关于印发《太白县行业扶贫资金

管理办法(试行)》的通知

 

各镇人民政府,县政府各工作部门:

为认真落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,切实履行好脱贫攻坚政治责任,根据省市要求,结合我县实际,制定《太白县行业扶贫资金管理办法(试行)》,现印发你们,请严格遵照执行。

         

太白县财政局       太白县扶贫开发办公室

                          

 2019年4月30

 

《太白县行业扶贫资金管理办法(试行)》

 

第一章  总则

 

第一条  为加强行业扶贫资金管理,提高财政资金使用效益,根据《扶贫项目资金绩效管理办法》(国办发〔2018〕35号)、《关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的意见》(财办〔2018〕24号)、《太白县扶贫领域项目资金公告公示实施细则》(太脱贫组发〔2018〕11号)、《关于进一步做好扶贫领域资金监管工作的实施意见》(太脱贫办发〔2018〕56号)及其他相关扶贫资金管理规定,结合我县实际,特制定本办法。

第二条  行业扶贫资金的范围。包括全部或部分用于产业、就业、易地扶贫搬迁、危房改造、教育、健康、生态、基本医疗、社会救助、农村基础设施建设,以及各级政府、各有关部门为如期实现脱贫目标、支持脱贫攻坚项目(含对个人和家庭补助项目)的各级各类财政专项资金。主要是指未纳入全县脱贫攻坚项目库的项目,由行业主管部门自行安排的行业扶贫资金。行业扶贫资金中用于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的部分,按照《太白县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》规定不在此范围。

第三条  行业扶贫资金实行台账管理。县级行业主管部门要建立本行业扶贫资金台账,台账要按照中、省、市、县分级、分项登记,要定期与县脱贫攻坚领导小组办公室、财政局对账。

第四条  行业扶贫资金公告公示。县财政局负责对资金安排文件在县政府门户网站进行公告公示。县级行业主管部门负责对行业扶贫项目资金政策规定、年度资金项目计划安排通过网站或媒体向社会公开。各镇、村实施的行业扶贫项目资金在镇村公示栏进行公告公示。公示图片资料由各行业主管部门统一收集。公示时间不得少于10日。

第五条 行业扶贫资金安排用于乡村振兴中的农村基础设施项目,行业主管部门竣工验收后要及时向项目所在行政村提供固定资产移交清单,项目所在行政村据此登记固定资产账。

 

第二章  职责分工

 

第六条 行业扶贫资金监管工作在县脱贫攻坚领导小组统一领导下,由各行业主管部门依据本办法规定的职责分工履行管理职责。

第七条 县级相关部门、各镇具体职责。

县财政局:负责县级行业扶贫资金的筹措、拨付。制定全县行业扶贫资金管理制度,指导各行业主管部门根据业务特点制定本行业扶贫项目资金管理办法。负责依据国家相关政策、脱贫攻坚规划等政策文件,审核有关部门编报的扶贫项目资金绩效目标。负责全县行业扶贫项目资金预算编制、指标下达、资金监管及绩效考评。

县扶贫办:负责指导行业脱贫攻坚规划编制。指导行业项目库建设、动态管理。指导行业扶贫项目的公告公示工作。与县财政局共同负责扶贫资金绩效考评。

各行业主管部门:承担行业扶贫项目库建设、动态管理、日常维护;定期收集、整理、汇总本行业扶贫项目进展情;负责行业扶贫项目的征集、谋划、初审、绩效目标申报、实施、验收、决算、结算审计、绩效目标自评工作,并对项目规范管理、资金安全、项目计划落实、扶贫成效承担主体责任;负责本行业扶贫项目公告公示工作;负责本行业扶贫项目资金的监督检查工作,配合财政、审计等部门开展专项检查,对审计、检查发现问题及时进行整改。

各镇政府:负责本镇项目的申报、项目库管理,配合县级项目主管部门做好绩效目标申报、项目公告公示、项目监管、档案管理工作;受项目主管部门委托,负责受托项目的组织实施、初验。

各镇财政所:负责涉农补贴数据录入和农户信息更新上报工作。

第三章    资金分配

 

第八条  各行业主管部门分配资金要严格按照上级行业主管部门的规定分配资金。主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括工作任务(任务清单)和工作成效等。工作任务(任务清单)分为约束性任务和指导性任务两类,不同支出方向的工作任务(任务清单)根据任务特点、政策目标等选择相应的具体因素和权重进行测算分配资金。工作成效主要以绩效目标评价结果为依据。

第九条 未按照要求设定行业扶贫项目绩效目标的项目不得安排行业扶贫资金。

第十条  行业主管部门分配行业扶贫项目资金要遵循民主、公开、透明的分配制度,分配资金要形成会议记录或项目计划文件,资金安排要按规定在县政府公众信息网上公示。

第十一条  行业主管部门分配行业扶贫项目资金必须下达项目计划,明确建设内容、建设地点、建设标准、财政资金支持环节、公告公示等内容。

第十二条  除上级行业主管部门有特殊规定外,行业扶贫资金原则上不得安排用于以下支出:

(一)行政事业单位基本支出,包括接待费、招待费、餐费等违规支出。

(二)各种奖金、津贴和福利补助,包括各类加班费、下乡费等变相的个人福利补助。

(三)弥补企业亏损。

(四)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。

(五)弥补预算支出缺口和偿还债务。

(六)购买交通工具及通讯设备。

(七)企业担保金。

(八)其他与行业扶贫项目资金使用规定不相符的支出。

 

第四章  资金拨付

 

第十三条 行业扶贫资金的支付,按照国库集中支付制度有关规定执行。属于政府采购管理范围的,按照政府采购有关规定执行。

第十四条  行业主管部门要按照“急事急办、特事特办”的原则,确定专人负责行业扶贫资金支付,建立限时办结制度,不得滞拨行业扶贫资金。县财政、各县级行业主管部门应当加快预算执行,提高资金使用效益。结转结余的行业扶贫资金,按照财政部关于结转结余资金管理的有关规定处理。

第十五条 行业主管部门要加快项目建设和资金支出进度,上级行业主管部门有支出时限规定的从其规定。

第十六条 各行业主管部门要严格执行国库集中支付制度,减少资金支付环节,项目资金直接支付施工单位或货物(服务)供应商。对贫困户(含农户)的补贴原则上由项目主管部门通过财政惠民补贴系统“一卡通”发放;根据上级规定,县教体局发放的部分补贴可不通过“一卡通”发放,由行业主管部门自行发放。

  

第五章  绩效管理

 

第十七条  行业扶贫项目资金实行绩效评价制。绩效评价主要考评年度行业扶贫资金使用和管理情况。绩效评价结果以适当形式公布,并作为分配财政资金的重要依据。各行业主管部门按要求开展行业扶贫资金绩效评价工作,按时限要求上报《绩效目标申报表》、《年末绩效目标自评表》及其他相关工作资料。财政扶贫资金动态监控绩效目标模块添加后,各行业主管部门需按时限要求完成绩效目标网上申报和绩效自评工作。

第十八条 行业主管部门在编制年度部门预算、单位预算时,根据各级预算编制规定和要求、脱贫攻坚规划等,科学合理测算扶贫项目资金需求,设定扶贫项目资金绩效目标。

行业扶贫项目资金绩效目标要作为预算安排的重要依据,并细化量化为绩效指标,主要包括数量、质量、时效、成本,以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等指标。

行业主管部门未按照要求设定绩效目标的项目,原则上不得纳入扶贫项目库,不得申请相关预算。

第十九条 县财政局依据国家相关政策、脱贫攻坚规划等,对有关部门编报的扶贫项目资金绩效目标进行审核,具体包括项目的必要性和可行性、绩效目标与脱贫目标的相关性、绩效指标的合理性和可衡量性、与资金的匹配性等内容。审核未通过的,不得安排相关预算。审核通过并安排预算的,县级行业主管部门应当将扶贫项目资金绩效目标报送本级脱贫攻坚领导小组备案,并编入本部门预算依法予以公开。

第二十条 县财政局按照规定将相关扶贫项目资金绩效目标随部门预算一同批复至有关部门。有关部门应当将相关扶贫项目资金绩效目标随资金使用单位预算一同批复下级单位。

行业扶贫项目资金绩效目标批复后,原则上不作调整。预算执行中因特殊原因确需调整的,应当按照绩效目标管理要求办理。行业扶贫项目及相关预算需要变更的,应当按照规定程序同步调整绩效目标。

第二十一条 县级行业主管部门定期对预算和绩效目标执行情况进行跟踪分析,扶贫项目资金实际执行与绩效目标偏离的,应当及时予以纠正。

第二十二条 行业主管部门应将绩效自评结果及时报送县财政局和扶贫办。县财政局、县审计局对扶贫项目资金绩效自评结果进行抽查,绩效自评结果和抽查结果应当作为有关部门和单位改进管理、调整财政支出方向和安排以后年度预算的重要依据。

第二十三条 县财政局、县扶贫办根据需要,可以对扶贫重点项目和重点区域资金使用情况组织开展绩效评价,并将评价结果及时反馈有关部门和单位,要求其对发现的问题进行整改。

 

 

第六章  监督检查

 

第二十四条  按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则,县级行业主管部门承担项目资金管理主体责任,要切实做好工程进度、建设质量、安全生产、后续管理等日常监管工作。镇政府要做好镇村实施项目和农村居民补贴发放的监管工作。

第二十五条  县级行业主管部门要加强行业扶贫资金的监督管理,要定期对资金使用情况进行检查。县审计局、县财政局、县扶贫办要定期联合开展监督检查。

第二十六条  县级行业主管部门、监督检查机关检查的主要内容

(一)虚列支出、虚报项目、弄虚作假,骗取、套取行业扶贫资金的;

(二)审核、评审、验收把关不严而导致行业扶贫资金使用不当的;

(三)无故延迟拨付行业扶贫项目资金的;

(四)侵占、挪用、截留或滞留行业扶贫项目资金的;

(五)在行业扶贫项目资金安排、发放中优亲厚友的;

(六)违反规定私存私放行业扶贫资金的;

(七)违反规定改变行业扶贫项目资金的使用计划、投向、发放方式、或开支标准的;

(八)应实行招投标或政府采购而未执行的;

(九)伪造、涂改、销毁有关账薄表册凭证的;

(十)未按规定进行公示、或者公示的程序、时间、范围、内容、地点不符合要求的;

(十一)未履行监管职责或监管不到位,造成行业扶贫项目资金损失或发生违法违规问题的;

(十二)其他违反行业扶贫项目资金使用管理规定的行为。

第二十七条  县财政局、县级行业主管部门、各镇人民政府要公开举报电话,方便群众举报行业扶贫资金使用领域的违法违规事件,及时处理群众举报信息。

 

第七章  责任追究

 

第二十八条 有下列情形之一的,县财政局、县审计局视情况采取责令整改、通报批评、暂缓或停止支付行业扶贫资金等措施:

(一)因自筹资金不到位、项目建设手续不健全造成项目无法实施的;

(二)擅自调整项目实施主体、建设地点、项目计划以及项目未按合同期限完成(不可抗力影响除外)的;

(三)不及时进行项目验收、项目结算审计、资金结算以及项目资料管理不规范的;

(四)其他不符合本办法规定行为的。

第二十九条 对虚报、冒领、截留、挤占、挪用行业扶贫资金的行为,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)有关规定予以处理,涉嫌犯罪的,移交司法机关。

 

第八章  附则

 

第三十条  本办法自印发之日起施行。

第三十一条  本办法由县财政局、扶贫办负责解释。

 

 

    附件:太白县扶贫资金全口径统计表.xls



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